Проблемы и решения: в Омской области прошел Большой Сибирский конгресс участников госзаказа

Участники обсудили перспективы развития контрактной системы и повышения ее эффективности.

29 октября в Омске прошел Большой Сибирский конгресс участников госзаказа (БСК-2015). В мероприятии приняли участие представители законодательной и исполнительной власти Сибирского федерального округа, представители контрольно-надзорных и уполномоченных органов в сфере закупок, специализированных организаций, представителей заказчиков, участников закупок. Все присутствующие собрались, чтобы обсудить давно наболевшие вопросы повышения эффективности и развитии контрактной системы. По ходу конгресса выяснилось, что их накопилось уже немало.

Мероприятие началось с традиционного выступления спикеров, каждый из которых представлял аргументы необходимости проведения данного конгресса и по ходу обозначал проблемы, мешающие стабильной и эффективной работе сферы госзаказа.

Так, перед гостями выступили: заместитель министра экономики Омской области Елена Русинова, и.о. руководителя омского Управления Федеральной антимонопольной службы Тамара Шмакова, директор по развитию ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ" Сергей Замятнин, директор омского департамента контрактной системы в сфере закупок Николай Бушуев, начальник отдела внепланового контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Челябинской области Александр Гусейнов, заместитель начальника управления контроля размещения госзаказа Федеральной антимонопольной службы Артем Гриненко. Последние два специалиста после выступлений других спикеров сразу предоставили свои доклады.

Напомним, Большой Сибирский конгресс участников госзаказа открывается уже второй раз за год. Частоту проведения этого мероприятия обуславливает назревшая необходимость в более четком структурировании работы сферы госзакупок. Как пояснила и.о. руководителя омского Управления Федеральной антимонопольной службы Тамара Шмакова, в рамках законодательства существует слишком много неосвещенных проблем. А на таких площадках, как конгресс, участники закупок, заказчики могут наконец задать вопросы органам контроля напрямую. Такая практика снимает часть вопросов и, по идее, исключает возможность повторения ошибок. Ведь нарушения законодательства в этой сфере происходят постоянно, но зачастую не по умыслу «нарушителей», а из-за не самого четкого регламента и слишком скорых изменений в законодательстве, когда заказчик попросту не успевает их своевременно отследить.

«Мы сегодня речь ведем о том, что возможно ли в результате таких мероприятий не допускать каких-либо нарушений. То есть предупредительная функция таких мероприятий, безусловно, есть. Пока есть пробелы в законодательстве, нарушения были, есть и будут, и эти нарушения можно снимать устранением пробелов в законодательстве», – поведала нам Тамара Шмакова.

Еще одна проблема – исключительно кадровая. Заказчику необходимо иметь в штате специалистов определенного уровня, но такая ситуация находится пока за пределами мечтаний по самым объективным причинам.

«Закон о контрактной системе предусматривает профессионализм заказчика, это одна из идей этого закона. Пока до этого профессионализма нам очень далеко. Первые шаги предприняты правительством РФ, в том числе и стандарты деятельности лиц, которые профессионально осуществляют закупочную деятельность. Они должны проходить обучение, должны проходить повышение квалификации. Другое дело, что на ту зарплату, которую получают сейчас бюджетники, очень трудно привлечь квалифицированных специалистов. Очень большая текучесть кадров при той административной ответственности, которая установлена действующим кодексом», – пояснила нам специалист антимонопольной службы.

С существующими кадровыми вопросами согласна и заместитель министра экономики Омской области Елена Русинова. Однако наша собеседница уточнила, что проблема со специалистами госзакупок все-таки вторична.

«Главное, что законодательство постоянно меняется, отсюда получается, что возникают такие вопросы, которые относят потом к кадрам. Своевременное обучение и своевременное понимание всех новаций и новелл в 44-м и 223-м законах, наверное, не так остро бы ставило вопрос кадров», – высказала свои мысли чиновница.

«Заметьте, представитель Федеральной антимонопольной службы рассказал о новых изменениях, потратив час времени. Изменения происходят постоянно, пока не будет достигнуты итоговые точки. Когда это закончится – трудно сказать. Хочется, чтобы закончились ошибки и проблемы. А инновации и изменения в законодательстве диктуются временем, это не конечный процесс, а бесконечный. Правильно уловить то, что нужно обществу, участникам системы закупок, вовремя вносить это в законодательство и вовремя этому законодательству обучать. Вот тогда более спокойная работа будет и более качественное исполнение всех контрактов», – резюмировала Елена Русинова.

Тем временем, нам пояснили, сколько в антимонопольную службу поступает жалоб в процентном соотношении – сколько на федералов, сколько на заказчиков субъектов, сколько на муниципалов. Примерно 50% приходится на заказчиков субъекта – что объективно, ведь больший объем средств выделяется на закупки на этом уровне. Кроме того, отметили антимонопольщики, существует проблема с бюджетными учреждениями здравоохранения – у них нет обученных специалистов, и количество жалоб на них составляет 27%.

Уточним, что инициатором проведения конгресса выступил Межрегиональный Союз Заказчиков и Поставщиков при участии министерства экономики Омской области. Представитель последнего, Елена Русинова, подчеркнула, что ведомство охотно поддержало организаторов, видя целесообразность такой встречи.

В рамках Большого Сибирского конгресса участников госзаказа также состоялись мастер-классы: «Перспективы развития электронных торговых площадок России» и «Технологическое обеспечение закупочной деятельности».