Грядущая реформа МСУ сделает Виктора Назарова полноправным хозяином внутриполитической ситуации в регионе. Он будет решать, проводить или не проводить выборы глав поселений и внутригородских районов. Кроме того, губернатор фактически сможет назначить нового главу администрации Омска, которым, скорее всего, станет не Вячеслав Двораковский.
Перед вторым чтением в законопроект о федеральной реформе МСУ могут быть внесены «смягчающие» поправки. Об этом накануне заявил председатель всероссийского совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко. Так, может быть отменена норма о равном представительстве муниципалитетов любого размера в районных собраниях, отмечает газета «Ведомости».
Часть поправок может быть основана на предложениях прокремлевского фонда ИСЭПИ, который вчера опубликовал доклад по доработке реформы МСУ.
ИСЭПИ предлагает передать право решать, какой будет форма избрания главы муниципалитета – на прямых выборах или из числа депутатов, региональным властям. Но такая инвариантность касается только глав муниципальных образований второго уровня – городских поселений и внутригородских районов. Определять способ избрания главы таких муниципальных образований будет губернатор по согласованию с жителями данной территории.
При этом в докладе отмечается, что институт сити-менеджеров (назначаемых по контракту глав администраций) должен быть закреплен как обязательный независимо от способа избрания главы муниципального образования второго уровня. Глава муниципального образования будет также возглавлять представительный орган и работать параллельно с сити-менеджером.
Свою трактовку этим послаблениям на портале Slon.ru дает политолог Александр Кынев. По его мнению, предлагаемые поправки в корне не изменят законопроект, который фактически ликвидирует в России систему МСУ (политолог отмечает, что подобная система МСУ в современном мире была только в Ливии времен полковника Каддафи).
Александр Кынев указывает, что предложенные ИСЭПИ поправки о возможности сохранения прямых выборов не касаются крупных городов (таких как Омск) и муниципальных районов. Фактически же решать – быть прямым выборам или не быть – сможет губернатор региона:
«Именно на укрепление самовластия губернаторов, все более превращающихся в лишенных каких-либо институциональных противовесов местных царьков, закон и направлен. Если закон дает губернаторам сконцентрировать в своих руках всю власть, то даже самому наивному человеку понятно, как поступит большинство губернаторов, что оно выберет – усиление своей власти здесь и сейчас или сохранение более сложной и сбалансированной системы», – считает Кынев.
Тотальное введение сити-менеджмента при одновременном повышении доли назначенцев губернаторов в конкурсных комиссиях с 30% до 50% превратит «наем главы администрации по контракту» в фактическое назначение его губернатором, отмечает политолог. Даже если тот или иной губернатор «с барского плеча» в таких условиях дарует право избирать формального главу муниципального образования нижнего уровня (поселения или внутригородского района) населению, то речь будет идти всего лишь о всенародных выборах спикера, но не реального мэра.
«В результате получается приближение власти совсем не к населению, а исключительно к губернатору», – делает заключение Александр Кынев.
Применительно к Омской области новая реформа МСУ значительно усилит влияние Виктора Назарова на внутриполитическую ситуацию в регионе. Важно, что Назаров сможет назначить сити-менеджера Омска, с которым ему будет комфортно работать.
Не секрет, что Виктор Назаров и Вячеслав Двораковский имеют разные подходы к своей работе. За два года работы члены правительства Омской области не раз публично и непублично обвиняли мэра в пассивности. В новой схеме МСУ Вячеславу Двораковскому подойдет место главы муниципального образования и главы представительного органа. Тем более что Двораковский уже имел опыт руководства представительным органом, когда в 2012 году был спикером Омского горсовета.
А вот во главе администрации Омска Назаров хотел бы видеть кого-то более активного и «горящего душой» за город, чем Вячеслав Двораковский.
«Пусть это будет мэр или сити-менеджер, главное, чтобы человек был заинтересован, чтобы город развивался. Надо пропускать людей через себя. Нужно понимание и развитие города, наведение порядка», – выразил свое отношение к грядущей реформе Виктор Назаров.