Омская стройфирма пожаловалась в ФАС на психиатрическую клинику из-за несостоявшегося сотрудничества

В среду, 20 января 2021 года, Омское УФАС поставило точку в юридическом конфликте ООО «СтройСистема» с БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница имени Н. Н. Солодникова», возникшего на фоне несостоящегося сотрудничества.

Согласно обнародованному решению антимонопльного органа, предметом отношений стал электронный конкурс на поставку противосудорожных препаратов, опубликованный в Единой системе по поручению руководства медучреждения.

Уточняется, что в конечном счете процедура не состоялась на фоне отсутствия заявок. Однако оказалось, что это не совсем так. Организация, основной вид деятельности которой «строительство жилых и нежилых зданий», рассматривало для себя возможность заключения такого договора, начальная стоимость которого определена в 390 089 рублей.

«Из материалов электронного аукциона следует, что 28.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) были размещены извещение и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 390089,00 рублей», – пояснили в УФАС по Омской области.

В частности, спор возник на фоне следующей «инструкции» будущему поставщику:

«Обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать основное обязательство по контракту, а так же обязательства, возникающие вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) основного обязательства. Заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта в полном объеме».

Представители ООО «СтройСистема» в своей жалобе указали на содержание письма Минфина России от 14 сентября 2020 г. № 24-05-08/80942 «О рассмотрении обращения», где черным по белому сказано, что обязательство по выплате неустойки не относится к категории основных, органично вытекая из него. Таким образом, эта сумма не должна изыматься из суммы банковской гарантии, «так как является неосновным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией». Однако в больнице имени Солодникова трактуют эти нормы иначе.

Основным требованием в связи с обнаруженным нарушением у фирмы является исключение спорного пункта из проекта договора в целом.

Довод был признан комиссией при УФАС Омской области обоснованным.

«Возникновение обязательства исполнителя по выплате неустойки возникает из ненадлежащего исполнения или неисполнения основного обязательства, предусмотренного контрактом, которое не является основным обязательством», – проясняют в ведомстве.

Помимо этого, антимонопольные органы оказались «смущены» туманностью требований заказчика с точки сроков действия банковской гарантии.

Однако наиболее существенным фактом, установленным решением комиссии при УФАС по Омской области, можно считать следующее:

«Комиссия отмечает злоупотребление правом со стороны заявителя, поскольку ООО «СтройСистема» не могло быть участником закупки, претендующим на заключение контракта, поскольку общество не имеет лицензии на производство лекарственных средств или лицензии на фармацевтическую деятельность, при этом требование о наличии такой лицензии у участников закупки было установлено извещением и документацией об электронном аукционе».

Учитывая все недочеты, комиссия постановила признать жалобу ООО «СтройСистема» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница имени Н. Н. Солодникова» при осуществлении закупки «Поставка противосудорожных лекарственных препаратов» обоснованной.

«Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница имени Н. Н. Солодникова» нарушение требований частей 5 и 8 статьи 34, пункта 2 части 2 статьи 45, части 3 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042», – также устанавливается решением.

Однако предписание бюджетному учреждению выдаваться не будет именно из-за того, что процедура признана несостоявшейся.

Примечательно, что каждая из сторон проигнорировала заседание комисии. Тем не менее право обжаловать его в трехмесячный период у них не отнимают.

Отметим, ООО «СтройСистема» за последние несколько лет дважды «отличилось» на ниве госзакупок, но по своему профилю. В частности, согласно данным портала госзакупок, в марте 2019 года фирма получила контракт от ГБУ Московской области «Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения» на работы по дооборудованию системы горячего водоснабжения в административном здании на общую сумму в 3 181 397,3 рубля.