Битва за подстанцию «Садовая». Как областные власти помогают захватчикам «Омскэлектро»

Четыре месяца назад «СуперОмск» опубликовал собственное расследование «Высокое напряжение: кто и как пытается взять под контроль муниципальные электросети». В тот период борьба за «Омскэлектро» находилась в стадии затишья, участники процесса принимали ключевые решения и готовили почву для активных действий. Весной 2014 года началось открытое наступление, и сейчас мы можем наблюдать пик очередной кампании по захвату муниципальных электросетей. «СуперОмск» хочет показать своим читателям внутреннюю логику событий, происходящих с «Омскэлектро», и раскрыть мотивации главных действующих лиц. 

Борьба за «Садовую»

Самым ярким эпизодом крайней попытки захвата муниципального АО «Омскэлектро» стала борьба за подстанцию «Садовая».

Подстанция должна быть построена к 2016 году в микрорайоне «Амурский-2», возведением которого сейчас занимается компания «Стройбетон». По подсчетам специалистов, новый омский микрорайон будет испытывать нехватку энергомощностей в 25-28 мВт. «Садовая» должна компенсировать эту нехватку и обеспечить энергоресурсы для развития микрорайона на 10-20 лет. Одновременно первая построенная «Омскэлектро» подстанция должна дать предприятию необходимые средства для погашения задолженности перед МРСК Сибири.

В начале апреля подстанция 110/10 кВ «Садовая» была включена губернатором и мэром Омска в перечень объектов строительства инженерной инфраструктуры, которые будут финансироваться в рамках подготовки к 300-летию Омска. Согласно этому документу, на строительство подстанции должно уйти 1,018 млрд рублей, из них более 900 млн рублей  из федерального бюджета (остальные средства – за счет инвестпрограммы «Омскэлектро»). Выделение федеральных денег было предусмотрено распоряжением правительства РФ №483-р от 31 марта 2014 года. Получив все необходимые согласования и гарантию финансирования, «Омскэлектро» уже приступило к реализации проекта.

И в это время отдельные представители правительства Омской области активизировали попытки пересмотреть решение о строительстве «Садовой». Чтобы губернатор имел формальный и достаточно веский повод исключить объект из программы 300-летия, минстрою было указано вынести тему энергоснабжения микрорайона «Амурский» на обсуждение Совета по развитию электроэнергетики в Омской области и штаба по обеспечению безопасности электроснабжения в Омской области. Отраслевой совет, проходивший 4 июня, должен был принять решение о нецелесообразности строительства «Садовой». Идея состояла в том, чтобы конкуренты «Омскэлектро» – МРСК Сибири и «ЭТК» Евгения Реддиха – представили собственный проект энергоснабжения микрорайона «Амурский-2». Эти энергокомпании предложили модернизировать свои подстанции «Амурская» и «Кислородная», чтобы совместно закрыть нехватку электроэнергии.

Однако запланированного результата совет при минстрое не дал. Во-первых, из-за консолидированного отпора, который организовали муниципальные  власти. Накануне заседания 3 июня совет директоров «Омскэлектро» обратился к губернатору и мэру  с открытым письмом, в котором просил пресечь попытки пересмотра решения по строительству «Садовой». Тема получила широкий резонанс, и на следующий день конференц-зал минстроя был заполнен журналистами. Это стало неприятным сюрпризом для председателя совета по электроэнергетике, министра строительства Станислава Гребенщикова, пожаловавшегося на «нездоровый интерес СМИ». В защиту «Садовой» выступили не только руководители «Омскэлектро» и чиновники мэрии, но и ключевые депутаты омского горсовета. Своими вопросами они достаточно быстро выявили нестыковки в альтернативном проекте энергоснабжения Амурского-2. Например, оказалось, что даже после модернизации «Амурская» и «Кислородная» смогут обеспечить новый микрорайон электроэнергией только до 2018 года.

Во-вторых, крупнейшие омские энергетики не стали подыгрывать региональной власти и честно высказали свое мнение о совместном проекте МРСК и ЭТК. Директор омского филиала ТГК-11 Виктор Гаак отметил, что постоянные изменения инвестпрограммы МРСК Сибири «выходят боком» всем участникам рынка. Если МРСК займется реконструкцией «Амурской», ей придется отказаться от других необходимых городу объектов, и ТГК-11 в свою очередь второй раз за полтора года необходимо будет подстраиваться под работу сетевой компании. Представитель гарантирующего поставщика «Омской энергосбытовой компании» Юрий Баранов привел данные, что у подстанции ЭТК в несколько раз меньше свободных мощностей, чем она заявила. Анатолий Чихарин от «ФСК ЕЭС» вспомнил про строящуюся подстанцию 500 кВ «Восход», для работы которой и будет необходима «Садовая».

Выслушав все эти доводы, представитель МРСК в прямом смысле схватился за голову и за неимением контраргументов опустил дискуссию до уровня перепалки. Когда стало понятно, что совет превращается в балаган и никаких нужных решений принято уже не будет, Станислав Гребенщиков свернул заседание и предложил перенести обсуждение в рабочую группу, которая будет создана при совете. Эффективность такой стратегии кажется сомнительной: заседания рабочей группы, скорее всего, будут проходить по сходному сценарию.  

В этой ситуации Станислав Гребенщиков попал между молотом и наковальней. Он не может вынести решение в пользу «Садовой» и закрыть вопрос из-за четких указаний сверху. С другой стороны, Гребенщиков не хочет брать на себя ответственность за пересмотр программы 300-летия. Да и оспаривание региональным министром подписанного губернатором документа выглядит крайне странно. Поэтому на заседании главе минстроя  приходилось постоянно лавировать и, что называется, путаться в показаниях.

«Откуда-то взялась информация, что кто-то ведет ревизию [решений губернатора и мэра]… Нет у совета задачи сегодня анализировать и принимать решения. Решения совета имеют рекомендательный характер, и я, как председатель совета, имею право сформировать рабочую группу. [Группа должна] доработать материалы с целью предложить на комиссии по 300-летию, чтобы там принялось окончательное решение», – заявил на заседании совета Гребенщиков.

После заседания «СуперОмск» попросил министра объяснить смысл прошедших дебатов. Зачем выносить вопрос на совет, если губернатор уже принял решение строить «Садовую», а деньги на проект уже были выделены Федерацией?

«Я достаточно ясно все изложил. Мы сегодня рассматривали надежность энергоснабжения поселка Амурского. И все», – отрезал Гребенщиков.

Заму Гребенщикова Сергею Шелесту пришлось объяснять журналистам, что вопрос об исключении «Садовой» из плана 300-летия не стоит.  Пресс-служба облправительства ограничилась скупым сообщением о создании рабочей группы, которая должна выработать «нормальное конструктивное решение» по энергоснабжению микрорайона «Амурский».

Заказчики и лоббисты

Депутаты горсовета и чиновники мэрии в комментариях «СуперОмску» заявляют об очередной попытке МРСК Сибири подчинить себе «Омскэлектро». По их словам, на МРСК в правительстве Омской области работает влиятельный лоббист – один из первых заместителей Виктора Назарова.

У «СуперОмска» есть все основания полагать, что речь идет о Вячеславе Синюгине, который когда-то был заместителем министра энергетики России, а сейчас курирует экономический блок  (в том числе и работу минстроя) в региональном правительстве.

Заявление Синюгина по строительству подстанции «Садовой» вполне отвечает позициям того человека, который инициировал вынесение этого вопроса на совет по электроэнергетике.

«Решение по этому поводу (строительству «Садовой». – Ред.) должно быть принято обоснованным с точки зрения экономики и с учетом всех технологических нюансов. Совет по электроэнергетике выбрал верный путь, создав рабочую группу. Существуют разные мнения, и эти мнения нужно сегодня изучить. Принимать решение по данному вопросу должны специалисты, прежде всего учитывая экономику», – передала слова Синюгина его пресс-секретарь Татьяна Бессонова.  

Стоит отметить, что именно Вячеслав Синюгин выступал главным представителем облправительства на переговорах по рассрочке долгов «Омскэлектро». Напомним, что эти переговоры начались в октябре 2013 года вскоре после прихода Синюгина на должность первого замгубернатора. Тогда между руководством города и области, с одной стороны, и МРСК Сибири, с другой, был подписан протокол, согласно которому сетевой гигант согласился не выставлять «Омскэлектро» исполнительные листы. Омские власти просили МРСК предоставить «Омскэлектро» для выплаты долга беспроцентную рассрочку на 3,5 года. Взамен правительство готово было передать сетевому гиганту кабель, соединяющий две подстанции МРСК («Фрунзенскую» и «Прибрежную»), а также поспособствовать возврату 890 млн рублей, которые РЭК исключила из тарифа компании на 2012-2014 годы. Третьим элементом расторговки была аренда открытых распределительных устройств (ОРУ) ТГК-11. МРСК ежегодно арендовала ОРУ и получала от этого миллиардную прибавку в тариф, но в 2013 году аренду перехватило «Омскэлектро».

В итоге «Омскэлектро» отказалось от аренды ОРУ, и их арендовала МРСК Сибири. РЭК Омской области добровольно вернула в тариф МРСК Сибири из 890 миллионов более 316 млн рублей и еще около 400 млн рублей резерва по сомнительным долгам вернула через суд. Сейчас идет перерегистрация кабельной линии из собственности области в собственность города с целью ее дальнейшей передачи МРСК. Таким образом, правительство свою часть договоренностей выполнило почти полностью.

МРСК Сибири, наоборот, все свои обязательства нарушила. Компания предъявила к «Омскэлектро» исполнительные листы на 355 млн рублей и отказала муниципальному АО в рассрочке долга. В прессе появились письма, где МРСК фактически шантажирует правительство региона.

Если допустить, что Вячеслав Синюгин является лоббистом интересов МРСК, то понятно, почему переговоры закончились таким невыгодным для облправительства и крайне выгодным для сетевой компании образом. Ведь в результате этих переговоров всего лишь за обещание не трогать «Омскэлектро» МРСК вернуло себе в тариф более 700 млн рублей, получило миллиард с аренды ОРУ и еще готовится забрать кабель, строительство которого в 2010 году обошлась бюджету в 670 млн рублей. Какую цену за кабельную линию «Фрунзенская» – «Прибрежная» заплатит сейчас МРСК Сибири, неизвестно. Скорее всего, компании удастся получить желанный актив с большим дисконтом.

Такие итоги восьмимесячных переговоров заставляют задуматься об их изначальной цели. Возможно, они были затеяны только для того, чтобы МРСК Сибири получила с Омской области дополнительные миллиарды. А тема долгов «Омскэлектро» с самого начала использовалась как прикрытие.

Мало кто знает, но гендиректор МРСК Сибири Константин Петухов несколько раз прилетал в Омскую область для личных негласных встреч с Вячеславом Синюгиным.  Такая встреча проходила, например, в конце марта. Тогда «СуперОмск» пытался выяснить цель переговоров первого вице-губернатора и главы МРСК. Но в пресс-службе компании комментировать приезд Петухова отказались, а пресс-секретарь Синюгина ограничилась информацией, что темой переговоров была подготовка к юбилею города. Негласные встречи Петухова и Синюгина продолжаются и сейчас, хотя непонятно, что могут обсуждать стороны, если МРСК уже предъявила исполнительные листы «Омскэлектро»?

Возникает вопрос: почему первый вице-губернатор заинтересован отстаивать позиции МРСК? Возможно, Вячеслав Юрьевич вспоминает свое федеральное прошлое и хочет вернуться в сферу большой энергетики, из которой он был изгнан после аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Работа на крупной должности в «Россетях» будет достойным карьерным ростом после кресла вице-губернатора Омской области. Стоит отметить, что обычно услуги лоббистов на таком уровне имеют свою высокую цену. Но у «СуперОмска» нет никаких документальных доказательств, поэтому  мы не можем заявлять о коррупционном интересе Синюгина.

Самое примечательное, что, взяв на себя обязательства по лоббированию интересов МРСК, первый вице-губернатор не может решить поставленных перед ним задач. «СуперОмску» стал известен показательный случай, который произошел уже после совета по электроэнергетике. Накануне заседания, посвященного юбилею города, Синюгин попросил одного из своих сотрудников подготовить аналитическую записку по «Садовой». В записке должна была приводиться аргументация экономической нецелесообразности строительства подстанции «Омскэлектро». Однако сотрудник облправительства оказался человеком принципиальным и профессиональным – он не стал идти против интересов развития города и «топить» социально значимый проект. В результате Синюгин не получил вовремя нужного документа и на заседании по 300-летию не стал поднимать вопрос строительства «Садовой» перед губернатором и другими ответственными лицами.

«СуперОмск» попросил Вячеслава Синюгина прокомментировать обвинения в лоббизме и прояснить его позицию по переговорам с МРСК. Агентство приводит комментарий первого вице-губернатора без сокращений:

 «Мы достаточно сил приложили для того, чтобы снизить напряженность ситуации, сложившейся вокруг «Омскэлектро». Осенью прошлого года компания находилась на грани банкротства. Благодаря вмешательству  регионального правительства была достигнута договоренность о введении моратория на предъявление исполнительных листов в адрес Омскэлектро со стороны сетевой компании. Кроме того был разработан и согласован в Москве принципиальный вариант выхода из кризисной ситуации. Это позволило без каких-либо проблем и срывов пройти осенне-зимний период. Теперь реализация ранее достигнутых договоренностей зависит, прежде всего, от муниципальных властей. Так что свою миссию по данному проекту я считаю завершенной».

Во всей этой истории другой первый вице-губернатор Юрий Гамбург вновь занял свойственную ему двойственную позицию. С одной стороны, по данным источников «СуперОмска», Гамбург согласовал план Синюгина в отношении «Омскэлектро». С другой стороны, Юрий Викторович отстранился от ситуации и наблюдает за действиями своего коллеги, у которого не получается ни спасти, ни окончательно потопить муниципальную энергокомпанию. Когда будет понятно, кто выиграет в этом противостоянии – сторонники или противники банкротства «Омскэлектро», Гамбург в очередной раз примкнет к победителям.

Эта двойственность проявляется в комментариях первого вице-губернатора. Юрий Гамбург заявляет, что программу 300-летия, которую он курирует в облправительстве, необходимо пересматривать.

«Мы постоянно пересматриваем  программу, вносим изменения. Нужно подходить разумно: насколько эффективно этот объект делать и рационально, часть [затрат] нести или, наоборот, для нас приоритетом есть другие объекты, и развитие территорий будет в другом направлении. Для этого есть рабочие группы и ведомственные направления».

Одновременно первый вице-губернатор отстраняется от энергетических вопросов, перекладывая обязанность по принятию непопулярного решения на Вячеслава Синюгина и Станислава Гребенщикова:

«У нас есть в этой части министерство (строительства. – Ред.) и курирующий зам (Вячеслав Синюгин. – Ред.). Это не мои вопросы, и мне комментировать в  этой части нечего. Я предметно не знаю [о строительстве «Садовой»], и по этому вопросу мне говорить трудно».

Что касается губернатора Виктора Назарова, он связан своим высоким статусом ответственного за регион человека и не может открыто поддерживать идеи разрушения стратегического для Омска энергоактива. Кроме того, Виктор Назаров уже не раз выступал защитником интересов «Омскэлектро» как на переговорах (в том числе с главой «Россетей» Олегом Бударгиным), так и в прессе. В конце апреля, комментируя ход переговоров с МРСК Сибири, Назаров заявил, что не собирается идти на поводу у сетевой компании.

«Пока еще вырабатывается решение, которое мы должны принять. И в ближайшее время мы его озвучим. Можно говорить об уважении или неуважении [к власти], но есть общее понимание целей и задач, которые мы для себя ставим. А это сохранение «Омскэлектро». Если кто-то нам пытается диктовать условия, конечно же, мы не будем идти на поводу. Мы будем с любой организацией стараться выработать совместное решение, которое будет выгодно обеим сторонам», – сказал Назаров.

В данной ситуации Виктор Назаров, скорее всего, будет дистанцироваться от истории с МРСК и отмалчиваться перед прессой. Если губернатору все-таки придется давать комментарий про судьбу подстанции, он, вероятнее всего, сведется к общим фразам про экономическую целесообразность.

Наступление по всем фронтам

История с «Садовой» – это не единственное направление удара по «Омскэлектро». Весной 2014 года почти одновременно произошли еще два события, целью которых стало ослабление и банкротство муниципального предприятия.

В апреле МРСК Сибири сделало попытку заморозить деятельность «Омскэлетро», предъявив ей исполнительные листы на 355 млн рублей. Однако городская энергокомпания нашла выход из ситуации – «Омскэлектро» добилась в омском арбитраже полугодовой рассрочки на оплату исполнительных листов. С учетом частично погашенной задолженности теперь «Омскэлектро» должно будет ежемесячно перечислять МРСК около 60 млн рублей. Эти средства будут браться из платежей гарантирующего поставщика – «Омской энергосбытовой компании».

В конце марта конкурсный управляющий ОАО «Омскэнергосбыт» Александр Вайсберг подал в Арбитражный суд Омской области иски об оспаривании сделок с «Омскэлектро». Речь идет о шести договорах о взаимозачетах, заключенных между бывшим гарантирующим поставщиком «Омскэнергосбытом» и муниципальной сетевой компанией в сентябре 2012 и феврале 2013 годов. Таким способом Вайсберг планирует вернуть обанкротившемуся «Омскэнергосбыту» 505,9 млн рублей. В «Омскэлектро» настаивают, что все взаимозачеты были произведены на законных основаниях и являются продолжением сделок, заключенных между компаниями в 2008 году. Подав подобный иск, конкурсный управляющий Александр Вайсберг вольно или невольно работает в интересах МРСК Сибири

Отметим, что если Вайсберг одержит победу, «Омскэлектро» не превратится в банкрота, как утверждают некоторые эксперты.  В подобных случаях российское законодательство защищает энергокомпании: «Омскэлектро» будет вынуждено заявиться в РЭК для включения в тариф 505,9 млн рублей, которые будут восстановлены в качестве резерва по сомнительным долгам. Это значит, что компенсировать потерю полумиллиардной суммы будут жители города.

Нынешний эпизод борьбы за «Омскэлектро» показал, что претенденты на муниципальные электросети полностью перестали брать в расчет интересы рядовых омичей. В погоне за дополнительной прибылью они готовы использовать самые антисоциальные технологии. Например, оставить без стабильного энергоснабжения целый микрорайон, заблокировав строительство подстанции «Садовой». Или заставить рядовых жителей города заплатить из своего кармана полмиллиарда рублей, которые «Омскэнергосбыт» вывел в оффшоры.